Por Felipe Monteiro* e Maria Isabella Matias* — Os regulamentos de apostas e apostas devem ser diferenciados no país. A regulamentação das apostas de quota fixa — popularmente conhecidas como apostas desportivas — diz respeito aos eventos desportivos, sejam eles virtuais ou físicos. Suas especificidades já motivaram acréscimos de Portarias que regulamentam cada vez mais o tema. Enquanto isso, a possibilidade de regulamentar jogos de azar e apostas, objeto do projeto de lei 2.234/22 —pedido pelo presidente da Câmara dos Deputados, Arthur Lira, em 29 de novembro de 2023, com voto favorável da Comissão de Constituição, Justiça e Cidadania , que está prestes a ser discutido pelo plenário do Senado Federal, visa ampliar as possibilidades de apostas.
O PL 2.234/22 tem por objetivo dispor sobre a exploração de jogos e apostas no território nacional, alterando a Lei 7.291/84, e revogando o Decreto-Lei 9.215/46 e determinados dispositivos da Lei de Contravenções Penais e do Código Civil de 2002. À diferenciação , é preciso partir do conceito de apostas de cota fixa, nos termos da Lei 14.790/23 — a “Lei das Apostas” —, e dos jogos de azar e apostas que estão sendo considerados no projeto de lei 2.234/22.
As apostas de quota fixa tiveram sua primeira aparição no marco regulatório brasileiro com a Lei 13.756/19, no artigo 29, que criou a modalidade em nível nacional, traduzindo-a como um sistema de apostas relativo a eventos reais ou virtuais em que é definida, na colocação a aposta, quanto o apostador pode ganhar.
Em 2023, a regulamentação em vigor do mercado de apostas online determinou o tratamento fiscal a ser dado ao mercado, bem como o órgão governamental responsável pela concessão de autorização e fiscalização dos operadores de apostas, além de outras obrigações e direitos relativos aos apostadores e publicitários. a ser transmitido por agentes de apostas. A modalidade lotérica de apostas de quota fixa também foi definida como ato em que se coloca em risco determinado valor, na expectativa de obtenção de prêmio, e que possui um fator multiplicador do valor apostado, que define o valor a ser recebido. . pelo apostador em caso de premiação, mantendo assim a caracterização desta modalidade como algo em que o resultado, apesar do risco envolvido, é passível de previsão.
Por outro lado, os jogos de azar e apostas recomendados no projeto de lei 2234/22 limitam-se ao âmbito dos jogos de casino, jogos de bingo, jogos de videobingo, Jogo do Bicho e apostas turf. Nessa perspectiva, caracterizam-se por um desfecho em que há um evento futuro aleatório, sem espaço para assertividade sobre o resultado ou qualquer relação com eventos reais de temática esportiva ou eventos de jogos virtuais online.
As apostas esportivas encontraram grande respaldo na evolução tecnológica, no seu caráter inovador no âmbito legislativo nacional, de modo que tal regulamentação foi necessária para sanar lacunas deixadas pela Lei 13.765/18, no que diz respeito à segurança e às especificidades necessárias para a realização das apostas esportivas. cota fixa, uma vez que já haviam sido — até certo ponto — regulamentadas, mas não de forma que esgotasse as questões relevantes que cercam o tema — algo que está sendo remediado pela Lei 14.790/23 e pela nova regulamentação criada pelo Ministério da Fazenda .
Estas regulamentações buscam trazer benefícios econômicos e sociais, de modo que buscam prevenir transtornos relacionados aos vícios corroborados pelos jogos e pela integridade esportiva, prevenindo e combatendo a manipulação em eventos esportivos e, ainda, a lavagem de dinheiro.
Por outro lado, os jogos de azar e as apostas a serem regulamentados apresentam uma oportunidade de movimento e melhoria da economia, prevendo-se que a captação de capitais valha milhares de milhões, o aumento do emprego e o desenvolvimento das regiões. Visam permitir a prática da actividade económica em todo o país, para que o controlo estatal ajude a mitigar riscos e desafios.
A Lei das Apostas discute conceitos que envolvem o tema; regime de exploração; obtenção de licença; transações e pagamentos; prêmios, tributação e prescrição; fiscalização e sanções decorrentes do incumprimento do disposto na lei. Esta lei preencheu lacunas legislativas, de modo que a regulamentação da época era mais completa e específica.
A matéria legislativa referente ao projeto de lei 2.234/22 tem caráter modificador no que se entende sobre apostas, buscando regulamentá-la para movimentar a economia. Embora existam semelhanças entre o texto da lei e o texto inicial do projeto de lei, como a fiscalização privada e a normatização pela União e a aprovação expressa do Ministério da Economia para as operadoras, elas diferem quanto à modalidade regulamentada, bem como bem como algumas obrigações por parte dos operadores.
Ainda que tenham efeitos semelhantes no contexto social da regulação das apostas, as questões por eles levantadas têm características distintas e, a partir de uma observação prática da questão, não se enquadram no mesmo objeto.
*Felipe é sócio de Kasznar Leonardos Advogados. Graduado em Direito pela Pontifícia Universidade Católica de São Paulo (PUC-SP).
*Maria é estagiária no Kasznar Leonardos Advogados. Estudante de Direito pela Pontifícia Universidade Católica de São Paulo (PUC-SP)
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