Oferta de US$ 300 bilhões para países pobres evita fracasso em reunião da ONU sobre clima

Negociadores da cimeira do clima Nações Unidas este ano – COP29 em Bakuno Azerbaijão – chegaram a um acordo na madrugada deste domingo (noite de sábado, horário brasileiro) para ajudar os países em desenvolvimento a lidar com os efeitos das mudanças climáticas.

A transferência será de pelo menos US$ 300 bilhões (equivalente a R$ 1,74 trilhão) por ano até 2035. A oferta anterior era de US$ 250 bilhões, mas foi rejeitada.

O acordo foi alcançado após um dia cheio de incertezas e duas semanas de longas negociações.

O texto diz que os países desenvolvidos devem “assumir a liderança” do processo.

Isto aparentemente deixa a porta aberta para contribuições de outras nações como a China, embora não sejam obrigadas a fazê-lo.

Outra definição é que os 300 mil milhões de dólares incluem fontes públicas e privadas – portanto, nem tudo teria de ser pago directamente pelos governos.

O texto também inclui uma ambição mais ampla de tentar atingir 1,3 biliões de dólares até 2035 – este é o montante que, de acordo com um relatório recente apoiado pela ONU, as nações em desenvolvimento precisam para lidar com as alterações climáticas.

No entanto, a possibilidade de atingir 1,3 biliões de dólares é tratada em linguagem mais fraca e considera-se que envolve mais financiamento privado do que a meta principal de 300 mil milhões de dólares, bem como possivelmente inclui empréstimos.

Os empréstimos são desaprovados pelos países em desenvolvimento porque temem um aumento das suas dívidas.

Horas antes do anúncio do acordo pelo presidente da COP, Mukhtar Babayev, as negociações quase ruíram.

A Aliança dos Pequenos Estados Insulares (AOSIS), que representa as pequenas nações insulares de baixa altitude, saiu das negociações dizendo que não se sentiu ouvida no processo. Depois, o grupo voltou às conversas.

O anúncio do acordo foi recebido com aplausos e comemorações no plenário.

A repórter climática da BBC, Georgina Rannard, disse que o acordo representa uma “vitória para as nações em desenvolvimento que vieram aqui para pedir um novo compromisso significativo das nações desenvolvidas para ajudar a pagar pelo combate às mudanças climáticas”.

“Muitas nações dirão que não é suficiente, mas o facto de as nações terem ficado aqui para aprovar o acordo sinaliza que é um começo”, diz ela.

Mas nem todos comemoraram.

A representante da Índia nas negociações disse que se opunha “totalmente” ao acordo.

Ela disse que o processo de tomada de decisão era injusto e excluía nações, e que a meta de US$ 300 bilhões era “uma soma insignificante”.

“Não é propício à ação climática necessária para a sobrevivência do nosso país”, disse ele.

O acordo também reiterou o acordo alcançado no ano passado sobre a transição dos combustíveis fósseis (carvão, petróleo e gás) para energias mais limpas.

Muitos países temiam que este ponto não fosse incluído no texto final.

O texto, no entanto, afirma que “os combustíveis de transição podem desempenhar um papel na facilitação da transição energética, garantindo ao mesmo tempo a segurança energética”.

O gás – um combustível fóssil – tem sido frequentemente considerado um combustível de transição.

O texto poderia então ser interpretado por alguns países como uma desculpa para continuar a extrair e queimar gás.

Outro acordo anunciado em Baku trata do chamado mercado de carbono.

Este é um sistema bastante complicado através do qual “créditos de carbono” – títulos que representam uma tonelada de emissões de dióxido de carbono – podem ser comprados e vendidos.

A ideia é que os países possam utilizar créditos de carbono para ajudar a cumprir as suas metas de emissões, comprando-os a terceiros.

O país comprador pode financiar um projeto de reflorestamento no exterior, por exemplo.

Os defensores dos mercados de carbono dizem que estes são cruciais para garantir que os objectivos climáticos sejam alcançados da forma mais rentável possível.

Os países mais ricos gostam disto porque pode ser muito mais barato e mais fácil comprar créditos de carbono do que fazer mudanças estruturais a nível interno.

Poderia também ser transformador para as economias emergentes, que poderiam beneficiar até 250 mil milhões de dólares por ano, segundo os apoiantes do sistema.

Mas há preocupações de que, se os mercados de carbono não forem devidamente regulamentados, poderão não conduzir a cortes reais e permanentes nas emissões.

Assim, os negociadores têm tentado implementar salvaguardas adicionais – um processo que demorou nove anos desde que a linguagem sobre os mercados de carbono apareceu no acordo climático de Paris de 2015.