O último mês do ano foi agitado em negociações entre Executivo, Legislativo e Judiciário. Com o prazo apertado para votação do Orçamento de 2025, o desbloqueio das emendas parlamentares pelo Superior Tribunal Federal (STF) desbloqueou as negociações, mas a decisão tomada por Flávio Dino no início de dezembro continua em discussão entre os poderes. Embora tenha liberado os pagamentos, o juiz fez uma série de exigências para garantir a rastreabilidade no processo de alocação de recursos. Segundo ele, a nova regulamentação das transferências, feita pela Lei Complementar nº 210/2024, não é suficiente para garantir a transparência.
- Leia também: Depois de Haddad, chefe da Casa Civil também se reúne com Lula em São Paulo
Para tentar mediar a disputa, o governo federal publicou uma Portaria que define diretrizes e libera alterações. Com isso, o Congresso Nacional deve votar a Lei de Diretrizes Orçamentárias (LDO) na quarta-feira (18/12) e a Lei Orçamentária Anual (LOA) na quinta-feira (19/12) em um prazo apertado, às vésperas do recesso. parlamentar.
Em meio a tanta disputa, fica a dúvida: as emendas parlamentares são para o bem ou para o mal? Especialistas explicam por que as medidas geram polêmica e quão importantes são para as articulações políticas. E deixam claro: as emendas não podem ser vistas apenas como vilãs ou mocinhas.
Moeda de câmbio
Na decisão, referendada pelo Plenário do STF no dia 3 de dezembro, Dino condiciona a divulgação das alterações da comissão (RP8) e da bancada à identificação dos autores da proposta no portal de transparência. O mesmo vale para a execução dos demais valores das Emendas do Relator (RP9). No caso das chamadas Emendas Pix, o ministro reiterou a obrigatoriedade de aprovação de um plano de trabalho.
- Leia também: 2024 encerra ano legislativo com saldo positivo para comunidade LGBTQIA+
As alterações, segundo os especialistas, são cruciais para o Executivo, pois funcionam como um mecanismo de governação, que está relacionado com a capacidade de governar e implementar as medidas necessárias.
A discussão sobre esse instrumento acontece em uma semana de tensão para o Congresso e o governo federal. Após receber alta hospitalar, o presidente Luiz Inácio Lula da Silva (PT) se reuniu com o ministro da Fazenda, Fernando Haddad, para uma reunião sobre projetos considerados prioritários que precisam de aprovação no Legislativo, como o pacote tributário e os regulamentos da reforma tributária.
“Se o governo for muito duro na questão orçamentária, perde margem de manobra dentro da base aliada”, explica a professora Ana Cláudia Farranha Santana, da Faculdade de Direito da Universidade de Brasília (FD-UnB).
Mecanismo constitucional
Segundo o especialista, as emendas parlamentares são um mecanismo importante na descentralização do orçamento do país. “A própria constituição de 1988 já estipulava que o orçamento não fosse tão centralizado no executivo”, explica. “O que acontece ao longo da história é que essa discricionariedade que o Parlamento tem para indicar projetos executivos fica cada vez maior.”
- Leia também: Ação contra o governador Ronaldo Caiado aprofunda divisão na direita
Segundo o especialista, as alterações começaram a ter um papel mais destacado a partir de 2015, quando foi aprovado o chamado orçamento impositivo. A medida, prevista na Emenda Constitucional 85/2015, torna obrigatória a execução de recursos oriundos de emendas parlamentares individuais.
Para ela, a discussão sobre as alterações serviu para fortalecer a discussão sobre a necessidade de transparência. “A transparência vence, só não vence tudo”, aponta Ana Cláudia.
Tipos de emenda
Dentro da discussão no STF, os ministros analisaram a constitucionalidade, sobretudo, das emendas coletivas. Emendas individuais com finalidade definida ficaram de fora do debate, enquanto emendas especiais de transferência — emendas pix — ficaram no centro do diálogo.
Veja a definição das alterações julgadas pelo Supremo e o que o tribunal decidiu.
| TIPO DE ALTERAÇÃO | CONCEITO | DECISÃO DO STF |
| Transferências individuais (alterações Pix) |
Alteração cujo repasse é feito diretamente aos estados, municípios ou ao Distrito Federal. Essas alterações não exigem acordo com o governo federal e foram apelidadas de Emendas Pix devido à rapidez na alocação de recursos. |
O STF definiu que as Emendas Pix só poderão ser autorizadas mediante apresentação e aprovação de plano de trabalho pelo Poder Executivo Federal. |
| Alterações da Comissão (RP 8) | Alteração apresentada pelas comissões técnicas e comissões gestoras da Câmara e do Senado. |
A transferência poderá ser liberada mediante apresentação de ata com registro detalhado da reunião de proposta de projeto, bem como a identificação dos solicitantes e autores das propostas. |
| Emendas de bancada (RP 7) |
De autoria das bancadas estaduais do Congresso Nacional de acordo com as necessidades de cada unidade da federação. |
Aplicam-se as mesmas regras das alterações do RP 8. Decisão prevê auditoria em outubro de 2025 para monitorar o cumprimento das regras em comissões e bancadas. |
| Alterações do Relator (RP 9) | Transferências com autoria atribuída ao relator escolhido para produzir o relatório geral do Orçamento no determinado ano. |
O STF autorizou a execução dos saldos não pagos de 2020, 2021 e 2022, desde que o nome do requerente e do destinatário do recurso estejam disponíveis no Portal da Transparência. É vedada a utilização do Relator Orçamentário em substituição ao autor da proposta. |
Saiba mais
- Política Prefeito do interior de Minas Gerais é preso por peculato
-
![]()
Política Moraes prorroga investigação de fake news por mais 180 dias -
![]()
Política Braga Netto dará novo depoimento à PF nos próximos dias
Política 
Política
imagem de empréstimo
como conseguir crédito no picpay
picpay instalar
cred rápido
banco noverde
noverde whatsapp
siape consignação
bk bank telefone
apk picpay
consignado inss bancos
px significado