O Ministério da Fazenda (MF) publicou nesta sexta-feira (12), no Diário Oficial da União (DOU), portaria que estabelece mudanças na regulamentação dos jogos de apostas online que operam no mercado brasileiro. O documento visa prevenir o aumento dos crimes cometidos no âmbito das apostas, como o branqueamento de capitais, a venda ilegal de armas e o financiamento do terrorismo.
O texto prevê maior fiscalização do Conselho de Controle de Atividades Financeiras (Coaf) sobre movimentações em sites de apostas. A partir de 1º de janeiro de 2025, as plataformas terão que identificar, qualificar e classificar os riscos dos apostadores e reportar quaisquer transações suspeitas ao conselho. Além disso, será intensificado o monitoramento do uso de números de CPF de terceiros (como parentes e amigos) para apostar em sites similares.
A portaria lista 19 casos em que o Coaf deve ser acionado para analisar possíveis operações fraudulentas. Entre eles, três envolvem a falsificação da identidade do apostador. São elas: no caso de prestação de informação falsa ou de difícil verificação, nomeadamente no momento da formalização do registo, abertura de conta, registo de aposta ou outra operação na plataforma de apostas; uso indevido de uma conta por alguém que não seja seu proprietário; e comprovação do uso de conta por intermediário que faz apostas para outras pessoas.
O texto esclarece ainda que o papel de identificação, qualificação e classificação não se limitará apenas aos apostadores, como explica o contador especialista em Tributos, Bruno Camargos. “Também incluirá funcionários, casas de apostas parceiras, prestadores de serviços, as atividades próprias da casa de apostas também terão que passar por avaliação de risco, caso seja contratado um fornecedor também terá que passar por essa avaliação e classificação de risco”, exemplifica.
Risco
Além de restringir os números do CPF, a portaria também prevê a adoção de classificações de risco para informar os apostadores sobre possíveis operações perigosas, que envolvem muito dinheiro e pouca viabilidade de ganhos reais. As empresas terão que qualificar o apostador para confirmar se ele tem ou não capacidade financeira para fazer apostas e verificar se o resultado é suspeito. Pessoas expostas politicamente ou próximas a elas também devem ser verificadas, conforme discute o advogado especializado no mercado de iGaming e mestre em direito e segurança pela Nova School of Law, Rubio Teixeira.
“Esse tipo de legislação vem para protegê-los (os apostadores). Se no nosso país não conseguimos mapear e conhecer esses jogadores patológicos, oferecer a essas pessoas o apoio necessário, o devido apoio, dos quais hoje são as maiores vítimas , por meio do marketing, que muitas vezes é feito de forma incorreta, e as pessoas são leigas e acreditam que vão mudar de vida”, comenta o advogado.
Teixeira avalia ainda que o país segue as boas práticas internacionais ao adotar a regulação desses movimentos duvidosos. “E o maior beneficiário disso seria o usuário, ou jogador, principalmente para podermos mapear, tratar e definir limites de apostas para esses jogadores, pois eles fazem apostas pensando que isso vai mudar suas vidas, como um investimento, então falar”, acrescenta.
A classificação de risco é comum em quaisquer políticas que façam parte do Sistema de Prevenção e Combate à Lavagem de Dinheiro (PLD), criado em 1988 e também responsável por atuar contra o financiamento do terrorismo e a proliferação de armas de destruição em massa. . O sócio da área de Gaming & E-sports do TozziniFreire Advogados, Caio de Souza Loureiro, avalia que, no caso da portaria divulgada ontem, ela não determina expressamente os critérios, que exigem que mais variáveis sejam estabelecidas, como conforme o perfil da operadora, apostadores e apostadores e outras pessoas relacionadas.
“Um ponto de atenção é a renda da pessoa, que pode ser incompatível com o volume de apostas feitas por ela. Além disso, já existem alguns parâmetros, como o fato de a pessoa estar exposta politicamente, ou seja, ocupar ou ser parente de posicionamentos governamentais A resistência ao fornecimento de dados ou a prática de atividades inusitadas na utilização da plataforma são outros parâmetros”, aponta Loureiro.
Novos textos
A portaria publicada ontem é apenas uma da série de normas que o Ministério da Fazenda prepara para garantir a ampla regulamentação dos jogos virtuais no país. No total, 12 textos deverão ser publicados neste ano, detalhando as regras estabelecidas para os sites de apostas. Essa onda de regulamentações se baseia na experiência de outros países, como destaca o advogado e Diretor Executivo do Grupo Nimbus e sócio do Ballstaedt Gasparino Advogados, João Henrique Ballstaedt Gasparino.
“Vários outros países, como França, Alemanha e Estados Unidos, possuem regulamentações semelhantes com procedimentos rígidos de identificação de usuários, chamados de “KYC” (Conheça seu cliente, ou “Conheça seu consumidor, em tradução livre) e seguindo recomendações da International Financial Action (GAFI), criado em 1989, durante a reunião do G7 em Paris”, comenta.
O GAFI é um organismo internacional de combate ao branqueamento de capitais e ao financiamento do terrorismo. O grupo estabelece padrões utilizados em todo o mundo que visam prevenir atividades ilegais e os danos que elas causam à sociedade. Um estudo da XP Investimentos mostra que o mercado de apostas gera cerca de 1% do PIB, ou cerca de R$ 100 bilhões por ano. Na visão do especialista, a regulação é crucial para trazer transparência, segurança e integridade ao mercado.
“As regras ajudarão a prevenir atividades ilícitas, proteger os consumidores e garantir que as empresas operem com responsabilidade. A regulamentação também pode aumentar a receita tributária e formalizar um mercado que atualmente opera em grande parte fora das fronteiras legais do Brasil”, conclui Gasparino.
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