A pergunta de trilhões de dólares no centro da COP29

A cimeira do clima UN A COP29 deste ano em Baku, no Azerbaijão, está a ser chamada de “COP do financiamento climático”.

A questão central é o dinheiro necessário para lidar com a crise climáticadesde a mudança para energias limpas ou infraestruturas de proteção climática, até à instalação de sistemas de alerta precoce e de uma agricultura resistente à seca.

O principal resultado poderia ser um novo compromisso de apoio financeiro dos países ricos aos países mais afectados do Sul global — a Nova Meta Quantificada Colectiva.

E embora antes destes países desenvolvidos – que têm a responsabilidade histórica de causar emissões responsáveis ​​pelas alterações climáticas — prometeu investir 100 mil milhões de dólares em financiamento climático por ano, desta vez o valor poderá situar-se na casa dos biliões.

Quanto dinheiro é necessário?

Um grupo de 45 países menos desenvolvidos, que negocia na COP como um bloco, afirma que precisará de 1 bilião de dólares em financiamento climático anualmente até 2030 para permitir que os seus membros implementem os seus planos de acção climática.

Entretanto, outro grupo, que representa 54 países africanos, afirma que os países desenvolvidos precisam de contribuir com 1,3 biliões de dólares em financiamento climático até 2030.

Os países menos desenvolvidos e os pequenos estados insulares pretendem que o Novo Objectivo Colectivo Quantificado inclua também dinheiro para um fundo recentemente criado para perdas e danos.

O fundo destina-se a impactos climáticos graves aos quais as comunidades não conseguem adaptar-se e terão de ser reassentadas ou apoiadas em caso de perdas irrecuperáveis.

Um estudo realizado pelo Grupo Independente de Peritos de Alto Nível sobre Financiamento Climático (um grupo independente formado no âmbito do processo de negociação climática da ONU) afirmou que serão necessários investimentos relacionados com o clima de cerca de 2,4 biliões de dólares por ano até 2030 em países em desenvolvimento, excluindo a China .

Isto incluiria o investimento interno, e não apenas o financiamento climático internacional, e cobriria a conservação e restauração da natureza, bem como a mudança para energias renováveis ​​e a adaptação para lidar com o impacto das alterações climáticas.

Isso representa um aumento de quatro vezes em relação aos níveis atuais, diz o grupo.

Um relatório recente da ONU diz que os países em desenvolvimento precisam de 187 mil milhões a 359 mil milhões de dólares por ano apenas para adaptação, enquanto em 2022 receberam apenas 28 mil milhões de dólares para este fim.

“O actual nível de financiamento climático fica muito aquém quando se considera a escala do desafio que o mundo enfrenta”, afirma Tom Mitchell, director executivo do Instituto Internacional para o Ambiente e o Desenvolvimento (IIED), uma organização de investigação com sede em Londres.

“É como tentar combater um incêndio florestal com copos de água.”

Quanto dinheiro os países em desenvolvimento estão recebendo agora?

Na COP de Copenhaga, há 15 anos, foi acordado que, a partir de 2020, os países ricos forneceriam 100 mil milhões de dólares anualmente em financiamento climático, para pagar a mudança para energias limpas e a adaptação para lidar com o impacto das alterações climáticas.

Os países em desenvolvimento dizem que a promessa continua por cumprir e que isto está a minar a confiança nas negociações climáticas da ONU.

Dizem que os países ricos contabilizam duplamente a ajuda regular como financiamento climático e que, mesmo quando os fundos climáticos estão disponíveis, eles não são facilmente acessíveis.

Os países desenvolvidos discordam. A Organização para a Cooperação e Desenvolvimento Económico (OCDE) afirma que foram fornecidos 116 mil milhões de dólares em 2022.

Deverão as novas grandes economias também pagar?

O Acordo de Paris assinado em 2015 diz que os países desenvolvidos, como os maiores emissores históricos de gases com efeito de estufa, devem fornecer financiamento climático aos países em desenvolvimento.

Mas agora os países desenvolvidos dizem que as economias emergentes como a China, a Índia e a Arábia Saudita — que também são grandes emissores de carbono — devem contribuir para os esforços destinados a ajudar os países pobres e vulneráveis.

“É inteiramente justo adicionar novas partes contribuintes, dadas as realidades e capacidades económicas em constante evolução”, afirmaram os EUA.

A UE concorda que os países com elevadas emissões de gases com efeito de estufa e com capacidades económicas devem envidar esforços.

Mas o G77 China, um grande bloco negociador de países em desenvolvimento nas conferências climáticas da ONU, rejeita essa ideia.

Ele diz que tanto o Acordo de Paris como a Convenção Climática da ONU de 1992 afirmam que os países desenvolvidos devem pagar a conta e que as negociações da COP ocorrem como parte desse quadro.

Todo esse dinheiro virá dos contribuintes?

Os países desenvolvidos dizem que o financiamento público por si só não será suficiente, dada a enormidade do montante necessário, e que o sector privado terá inevitavelmente de intervir.

O Grupo Independente de Peritos de Alto Nível sobre Financiamento Climático concorda que o papel do sector privado será crucial. Ele afirma que o financiamento privado internacional – que normalmente surge sob a forma de empréstimos – terá de crescer mais de 15 vezes para cumprir as metas de mitigação climática.

Mas os países em desenvolvimento dizem que o financiamento climático deve incluir subvenções e empréstimos a taxas concessionais.

“Os empréstimos à taxa de mercado e o financiamento privado à taxa de retorno do mercado não podem ser denominados como financiamento climático”, afirmou o bloco chinês G77 num comunicado.

“Em vez disso, representam um fluxo inverso de capital dos países em desenvolvimento para os países desenvolvidos quando os reembolsos são considerados.”

Os países pobres disseram que os empréstimos climáticos significam que ficarão mais endividados.

Uma análise do IIED mostrou que 58 países classificados pela ONU como menos desenvolvidos ou pequenos estados insulares gastaram 59 mil milhões de dólares no pagamento da dívida em 2022, em comparação com 28 mil milhões de dólares que receberam em financiamento climático.

Porque é que o mundo precisa de um novo acordo de financiamento climático?

As temperaturas globais já estão 1,2°C acima do nível observado antes da revolução industrial, mas os cientistas dizem que não devem subir mais de 1,5°C acima dessa linha de base se quisermos evitar as piores consequências das alterações climáticas.

Para atingir este objectivo, os países precisam de tomar medidas muito mais drásticas para limitar as emissões de gases com efeito de estufa. Foi calculado que até 2030 é necessário reduzir as emissões em 42% dos níveis de 2019 – mas os planos de ação climática anunciados até agora reduzirão apenas 2,6%.

Sem mais financiamento climático, os países em desenvolvimento dizem que há um limite para o que podem fazer.

É por isso que a Nova Meta Quantificada Coletiva, que deve ser assinada durante a COP29, é crítica. Mas quanto dinheiro será prometido? Essa é a pergunta de um trilhão de dólares