Acordo histórico, mas será suficiente? 5 conclusões de uma COP29 dramática

O COP29 terminou com os países em desenvolvimento reclamando que os 300 bilhões de dólares (R$ 1,74 trilhão) por ano em financiamento climático que receberão até 2035 é uma “soma insignificante”.

Muitos países ricos presentes na conferência da ONU sobre o clima ficaram surpreendidos com o facto de as nações em desenvolvimento estarem insatisfeitas com o que parece ser um grande negócio.

Houve um avanço significativo no aporte atual, de US$ 100 bilhões (R$ 580 bilhões) por ano.

Contudo, o mundo em desenvolvimento, que tinha pressionado por mais, ficou insatisfeito com o número final.

Divisões amargas permanecem

Houve queixas de que o montante não era suficiente e que se tratava de uma mistura de subsídios e empréstimos. E os países ficaram profundamente desconfortáveis ​​com a forma como as nações ricas esperaram até ao último minuto para revelar as suas cartas.

“É uma quantia insignificante”, disse o delegado indiano Chandni Raina a outros delegados depois que o acordo foi aprovado.

“Este documento é pouco mais que uma ilusão de ótica. Isto, na nossa opinião, não resolverá a enormidade do desafio que todos enfrentamos.”

Em última análise, o mundo em desenvolvimento foi forçado a aceitá-lo, com muitos países ricos a apontarem para a chegada no próximo ano do Presidente dos EUA, Donald Trump, um conhecido céptico climático, e a argumentarem que não conseguiriam um acordo melhor.

Mas este pacote também está a ser criticado pelo que revela da perspectiva do mundo mais rico.

O argumento é que, se quisermos manter o mundo seguro num contexto de aumento das temperaturas, então as nações mais ricas precisam de ajudar as economias emergentes a reduzir as suas emissões, porque foi aí que ocorreu 75% do crescimento das emissões na última década.

Novos planos nacionais deverão ser publicados no primeiro semestre de 2025, detalhando como cada país limitará as suas emissões de gases nos próximos 10 anos.

Uma liquidação financeira mais generosa na COP29 teria, sem dúvida, um efeito cascata positivo sobre estes esforços.

E num momento de incerteza e distração geopolítica, manter os países unidos na questão climática deveria ser fundamental.

A grande luta pelo dinheiro reabriu velhas divisões entre ricos e pobres, com uma raiva e uma amargura que não via há anos.

COP está nas cordas

Conduzir 200 países a um acordo complicado sobre o financiamento climático seria sempre uma tarefa difícil. Mas para o anfitrião Azerbaijão, um país sem histórico real de envolvimento no processo COP, isto revelou-se quase impossível para eles.

O presidente do país, Ilham Aliyev, não ajudou em nada ao descrever o petróleo e o gás como um “presente de Deus”. Os seus ataques contundentes – acusando os meios de comunicação social, as ONG e os políticos de “espalharem desinformação” – não melhoraram as coisas.

O Azerbaijão segue-se ao Egipto e aos Emirados Árabes Unidos como o terceiro estado autoritário consecutivo a acolher a COP, levantando preocupações sobre a forma como os países anfitriões são seleccionados.

O Azerbaijão, tal como os Emirados Árabes Unidos, tem uma economia baseada nas exportações de petróleo e gás, o que parece estar em desacordo com um processo que visa ajudar o mundo a abandonar o carvão, o petróleo e o gás.

Em privado, muitos negociadores experientes falaram da sua frustração com o que alguns chamaram de a pior COP da última década.

No meio da reunião, vários líderes climáticos escreveram uma carta pública dizendo que a COP não estava a atingir os seus objectivos e apelando a reformas.

A ascensão silenciosa da China

Com o papel dos EUA nas futuras negociações climáticas em dúvida por causa de Trump, a atenção deslocou-se para quem pode tornar-se o verdadeiro líder climático na ausência esperada dos EUA durante os próximos quatro anos.

O sucessor natural é a China.

O maior emissor de carbono do mundo manteve-se em grande parte silencioso na COP deste ano, apenas mostrando a sua mão para dar detalhes pela primeira vez sobre quanto financiamento climático concede aos países em desenvolvimento.

A China ainda é definida pelas Nações Unidas como um país “em desenvolvimento”, o que significa que não tem obrigação formal de reduzir as emissões de gases com efeito de estufa ou de fornecer ajuda financeira aos países mais pobres.

No entanto, a China concordou com uma fórmula no acordo financeiro que permitiria que as suas contribuições fossem contabilizadas no fundo geral para países vulneráveis ​​ao clima, numa base voluntária.

No geral, um movimento que está sendo visto como muito hábil e eficaz.

“A China está a tornar-se mais transparente no que diz respeito ao seu apoio financeiro aos países do sul global”, disse Li Shuo, do Asia Society Policy Institute.

“Isso deve impulsionar o país a desempenhar um papel maior no futuro.”

‘Protegendo o clima contra Trump’

Embora não estivesse presente, a presença de Trump foi sentida durante toda a COP.

Um elemento comum entre os negociadores em Baku foi a necessidade de garantir que uma segunda administração Trump não desfizesse anos de cuidadosas negociações climáticas.

Portanto, não foi nenhuma surpresa ver que as nações mais ricas queriam comprometer-se a angariar fundos até 2035. Acreditam que a fixação dessa data permitirá aos EUA contribuir novamente quando Trump deixar o cargo.

Da mesma forma, o esforço para aumentar a base de contribuintes foi feito tendo Trump em mente.

Trazer a China para a mesa, mesmo que voluntariamente, será usado para mostrar que vale a pena envolver-se em fóruns internacionais como a COP.

“Ninguém pensa que uma Casa Branca de Trump será outra coisa senão prejudicial para o regime climático multilateral”, disse Michael Jacobs, membro visitante sénior da organização ODI Global.

“Mas este acordo tratava de tentar limitar os danos tanto quanto possível.”

Ativistas se tornam mais vocais

Uma tendência muito notável na COP29 foi a postura por vezes mais agressiva assumida por muitas ONG e activistas ambientais.

Eu próprio testemunhei isto quando o enviado dos EUA para o clima, John Podesta, foi expulso de uma área de reunião com gritos de “vergonha” ressoando nos seus ouvidos.

Muitos países em desenvolvimento contam com o apoio destas ONG quando lidam com eventos complexos como a COP.

Durante as negociações, houve forte pressão de muitos destes activistas para uma rejeição completa de quase qualquer acordo.

Da mesma forma, na plenária final, quando todos os países aceitaram o texto financeiro, houve aplausos quando oradores de diversas nações se manifestaram contra o acordo, após o golpe de martelo.

Será que o ativismo de confronto e o debate tenso se tornarão a nova norma numa conferência diplomática sobre o clima?

Teremos que esperar a próxima COP para ver.