Dino libera emendas parlamentares, mas faz série de exigências

O ministro Flávio Dino, do Supremo Tribunal Federal (STF), liberou o pagamento de emendas parlamentares obrigatórias (cuja execução é obrigatória), que estavam bloqueadas desde agosto. O juiz, porém, fez uma série de exigências para os repasses, como evitar que líderes partidários monopolizassem as emendas de bancada e tornar obrigatórios planos de trabalho previamente aprovados pelos ministérios para emendas do Pix.

Ainda de acordo com a decisão, as emendas de relator (que deixaram de existir formalmente em 2023) e as emendas de comissão, anteriores a 2024, só serão divulgadas caso os parlamentares sejam identificados.

Após liberar o pagamento das alterações, Dino encaminhou o caso para análise do plenário do Supremo e pediu avaliação urgente dos colegas. Por se tratar de uma decisão monocrática, os demais ministros da Corte precisam confirmar o entendimento do juiz. O presidente do STF, Luís Roberto Barroso, respondeu prontamente e iniciou o julgamento em plenário virtual —começou às 18h desta segunda e termina às 23h59 desta terça. Até a publicação deste relatório, o Tribunal tinha maioria — 7 x 0 — para endossar a decisão de Dino.

As alterações são indicativos de gastos que deputados e senadores fazem no Orçamento da União com obras e projetos nos estados que os elegeram. Este é um instrumento previsto na Constituição e visa corrigir eventuais distorções no Orçamento anual. Desde o início do orçamento secreto, em 2020, a transparência dos recursos — que serviam para aquisição de apoio político — tornou-se um problema no STF, pois em vários casos não havia como identificar a origem da demanda ou o destino da o dinheiro.

As alterações foram bloqueadas por Dino porque, segundo o ministro, não atendiam aos critérios de transparência e rastreabilidade. A suspensão causou irritação entre deputados e senadores, que viam o movimento como uma interferência indevida do Supremo em questões do Legislativo.

Após a aprovação, no mês passado, do projeto que alterou as regras das emendas, os líderes já afirmavam, nos bastidores, que só votariam projetos de interesse do governo caso as emendas fossem divulgadas. A decisão de Dino ocorreu apesar do texto aprovado pelo Congresso não ter resolvido os problemas apontados pelo Supremo, segundo especialistas ouvidos pelo Correio e segundo relatório da Consultoria do Senado. A determinação também ocorreu menos de uma semana depois de o governo apresentar um pacote de corte de gastos que deverá passar pelo Congresso.

Na decisão desta segunda-feira, Dino destacou que era prematuro dizer se houve crimes devido à falta de transparência na indicação e utilização das alterações desde que se tornaram obrigatórias. Ele destacou, porém, que nunca houve um “colapso institucional” tão grande do dinheiro público como o que ocorreu a partir de 2015 —quando o governo passou a ser obrigado a pagar pelas emendas.

“É prematuro dizer – e nem é objeto específico dessas ações (processos estruturais) – que houve ou há crimes em função da estranha situação encontrada. muito dinheiro público, em tão poucos anos”, escreveu o ministro na decisão. “Com efeito, somando as emendas parlamentares entre 2019 e 2024, chegamos ao valor pago de R$ 186,3 bilhões.”

Dino continuou: “Esclareço que a divulgação de alterações — observados rigorosamente os termos desta decisão — poderá ocorrer caso a caso, com base em informações e análises de responsabilidade dos órgãos dos Poderes Legislativo e Executivo. Com a publicação da Lei Complementar 210/2024, não há bloqueio judicial generalizado à execução de emendas parlamentares, mas sim diretrizes constitucionais e legais a serem observadas, conforme esta decisão”.

Entre as reivindicações de Dino está, no caso das emendas de bancada (que são coletivas), que os parlamentares façam um acordo para evitar a individualização do processo, ou seja, que um único parlamentar indique e leve os créditos pela sua indicação. O deputado ou senador que teve a ideia da emenda, porém, constará da ata. O objetivo é evitar que os líderes partidários monopolizem as nomeações.

O ministro determinou ainda que, a partir de 2025, os gastos com emendas parlamentares não podem crescer mais do que as despesas discricionárias do Executivo. Segundo a decisão, a partir de 2025, as alterações deverão seguir três parâmetros e adotar o que for menor: ou o enquadramento fiscal ou a variação da Receita Corrente Líquida ou a evolução das despesas discricionárias do Executivo.

O senador Angelo Coronel (PSD-BA), que reportou o PLP 175 no Senado e será relator da Lei Orçamentária Anual (LOA) de 2025, avaliou que não houve vencedores ou perdedores com o projeto aprovado pelo Congresso.

“Foi um projeto resultante de um consenso para beneficiar os municípios do Brasil, visando a liberação das alterações o mais rápido possível e servindo de base para o Orçamento de 2025, do qual sou relator”, disse.